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“枫桥经验”的恩施实践

——澳门皇冠赌场:打造新时代人民调解升级版

发布时间:2019-05-10 09:29 来源:恩施晚报 作者:曾维明 编辑:刘艳

媒体记者曾维明 通讯员黄泽涛

雷红兵(右二)在开展调解。

雷红兵(右二)在开展调解。

1963年,浙江诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决;实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”,并取得了良好的社会效果。

在武陵山深处的澳门皇冠赌场:,司法行政系统在推进社会治理工作中,始终坚持以人民为中心的发展思想,坚持发展“枫桥经验”,以人民调解工作为重要抓手,积极探索创新人民调解工作机制,构建多元化调解新格局,努力打造人民调解升级版。

“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”,是人民调解工作的价值追求和职责所在。州司法行政系统按照中央精神和省委要求,强化政治意识、担当意识和责任意识,坚持发扬“枫桥经验”,围绕“矛盾不上交”目标,积极探索,大胆创新,让人民调解这一“东方经验”焕发新活力。

在恩施,今年以来,州司法局牢牢把握新时代“枫桥经验”丰富内涵,坚持需求导向、专群结合、创新引领、预防为先,积极推动人民调解工作创新发展,为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。

乡贤调解室,百姓身边化解矛盾

在利川市柏杨坝镇柏杨坝村,胡某和罗某本是亲戚,却因宅基地产生纠纷。20多年来,当地政府虽多次介入调解均未奏效。乡贤调解室成立后,“三老”却让双方握手言和。“三老”是当地三个懂法律的退休干部。

“找准‘病根’是关键,乡里乡亲之间没有深仇大恨,从传统‘老理儿’出发,把道理讲清楚,拿出双方都满意的调解方案,矛盾就化解了。”退休法官吴康富说。

怎么找准“病根”?幕后,“三老”真是磨破了嘴皮子、跑断了腿。

“我们分别对两家的态度进行‘摸底’,又到村委会找到当年的签字记录,多方走访还原了基本事实。”吴康富介绍,双方的矛盾源于当初将胡某的宅基地出让给罗某建房时,只经过了村小组表决,而未征求胡某本人同意。

为让胡某、罗某和村委会、村小组四方就问题解决达成一致,“三老”分头行动,一旦谁家提出了一个解决方案,他们立即赶到另外一家去协商。经过4次大的调解和多次小范围调解,最终商定由村委会和村小组向胡某支付3000元,罗某向胡某支付2000元,这桩困扰村民和当地政府多年的纠纷案得以圆满化解。

凭借地熟、人熟、事熟和为乡亲们所信任,“三老”对村街各种矛盾纠纷掐得准“脉”,找得着“根”,摸得着“门”,他们从家庭亲情入手,凭借长辈身份和道德威望,用百姓的“法儿”,平百姓的“事儿”,解开了乡亲们的一个个“心结”。

“乡贤调解室”设立在柏杨坝镇司法所,所长雷红兵说,当地形成以镇人民调解委员会为龙头,“乡贤调解室”为支撑,村(居)充分调解为触角的人民调解工作网络,民间纠纷较往年相比均明显下降,有效维护了全镇社会和谐稳定。

创新机制,唤醒人民调解“生命力”

2016年,重庆市某县杨某(女)携其子(1岁)在巴东某汽车站空闲场地(封闭式进出口内)逗留,幼子从破损栏杆处跌落身亡。事发后,杨某亲属20余人与车站工作人员发生冲突,杨某亲属要求车站支付40万元赔偿金,而车站方认为杨某监护不力并质疑幼儿死因蹊跷,坚持不予赔偿。

第三方联合调解委员会迅速制订了调解方案和调解思路:稳控双方情绪;告知权利义务;建议双方委托法律专业人员作为代理人并选出调解代表;明确指出解决争议的各种合法救济方式;严格按照法律规定给予双方客观、公正、专业的案件评价(人身损害赔偿的归责原则);在最后的赔偿数额争议上综合双方意见给予引导;若调解不成,迅速联系有关部门给予弱势一方实施法律援助。

一件看似重大而复杂的纠纷,仅在两天时间内得到有效调解,化解了双方极具敌意的矛盾,有效地维护了社会稳定。第三方调解是新形势下产生的一种调解方式,是人民调解工作新的拓展和延伸。它的特点是调解者独立于双方当事人、不隶属于任何组织和团体。由于第三方调解更具中立性、客观性,发展第三方调解组织,对于丰富纠纷解决机制、在错综复杂的利益矛盾调处中更好地依法息纷止争、维护社会稳定有着独特的作用。

今年以来,巴东县着力破解基层治理“老大难”,创新人民调解工作大格局,充分发挥“律师进村、法律便民”职能,着力保障制度建设和组织建设,出台了多个文件,让调解组织“无忧做事、规范做事、放心做事”,取得了较好的社会效果。

巴东县以创新基层人民调解为契机,打破单一行政要素的束缚,主动激活社会要素,积极引入专业要素,科学转型政府要素,达到了重塑调解主体结构、提升矛盾处理质量、优化社会资源配置的效果,为实现新时期“矛盾不上交”开拓了新路径。

巴东县创新基层人民调解机制,从改良人民调解“供给”入手,通过注入社会要素和专业要素,积极发挥社会内在力量与现代专业力量,在弱化行政强制力的同时唤醒了人民调解“生命力”。

“枫桥经验”的恩施实践,推动人民调解工作创新发展

州司法行政系统牢牢把握新时代“枫桥经验”丰富内涵,坚持需求导向、专群结合、创新引领、预防为先,积极推动人民调解工作创新发展,为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。

加强人民调解组织规范化建设,以人民群众新需求为导向,从健全规范人民调解组织入手,提升矛盾纠纷化解工作水平。

传统调解组织求完善,以2018年村支“两委”换届为契机,争取州委组织部、州民政局同步做好村(居)人民调解委员会换届工作,确保了全州2460个村(居)人民调解组织得以健全、有效运转。

大力加强行业性、专业性人民调解组织建设,启动了州城重大项目建设矛盾纠纷人民调解委员会组建工作,推动人民调解工作向物业、征地拆迁等领域拓展。目前全州已建立行业性、专业性人民调解委员会19个,涵盖7个行业、专业领域。

新型调解组织求实效,将人民调解进接待大厅、参与信访矛盾纠纷化解工作纳入了全州信访体制改革项目目录,印发了《澳门皇冠赌场:人民调解进信访大厅、参与化解信访矛盾纠纷工作规则》,在州、县两级信访大厅开辟人民调解室,聘请专职人民调解员参与化解信访矛盾纠纷。2018年,州、县两级信访接待大厅人民调解工作室累计现场化解信访矛盾1000余件。

牢牢把握新时代“枫桥经验”的基本方法,坚持专群结合,大力加强人民调解员队伍专业化建设。“专群结合、以人为本”是新时代“枫桥经验”的基本方法,坚持以专业化能力建设为抓手,着力打造专兼职相结合的人民调解员队伍,以队伍的专业化提升工作的公信力。注重选聘律师、专家、学者等社会专业人士和退休政法干警担任人民调解员,优化人民调解员队伍结构。

牢牢把握新时代“枫桥经验”的内生动力,坚持创新引领,大力加强人民调解机制多元化建设。“与时俱进”是新时代“枫桥经验”永葆长青的生命力。针对新时期矛盾纠纷的新变化、新特点,不断创新人民调解工作机制。

构建“激励”机制,通过将人民调解“以案代补”机制前移至小组、院落,将中心户长培养成“调解员”,并对人民调解员成功调处一件矛盾纠纷给予奖励,让邻里矛盾邻里调解。

构建“层级”机制,将矛盾纠纷调处细分为调解员、小组长、村调委会、乡镇(街道)调委会等层级,实行逐级调处,并通过建立“下级不调上级不处、下级不处上级来督”责任机制,把力量“逼”到基层,成功将超过92.5%的矛盾化解在村组一级,矛盾上行率年均下降45.43%,初步实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

构建“听证”机制,借助人民群众的力量,采用“群众听、群众评、群众议”的形式,开展“有理大家评”,实现社会矛盾社会调解。构建律师参与机制,将村(居)法律顾问聘请为人民调解员,让律师以“第三方”身份参与矛盾纠纷调解、代理案件申诉,以法治促进了基层社会治理的“善治”。

2018年,全州2460个村(居)的法律顾问,把普法普到了群众心坎上、送法送到了矛盾初始时、调解调在了矛盾上行处,先后开展法律宣传9500余场次,解答法律咨询30余万人次,参与化解矛盾纠纷4200余起。

通过重塑人民调解要素,激活了人民调解组织的动力。

2018年以来,全州共调解案件总数17308件,调解成功16644件,涉及金额2亿余元。人民调解真正起到了维护社会稳定的“第一道防线”作用,给群众解了难、给稳定减了压、给党委政府分了忧。

责任编辑:刘艳

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